圖解:榆林市橫山區扶貧互助資金項目管理辦法
發布時間:2019-08-09 15:20 來源: 信息辦
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GK-201908-000110
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2019-08-09 15:20:13
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圖解:榆林市橫山區扶貧互助資金項目管理辦法

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榆林市橫山區扶貧互助資金項目管理辦法

第一章總則

第一條為創新財政扶貧資金使用管理新機制、新模式,有效緩解貧困村、貧困農戶發展生產資金短缺困難,扎實、規范、安全、有效地搞好貧困村互助資金(以下簡稱“互助資金”)項目,依據國務院扶貧辦、財政部《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見》《貧困村互助資金試點操作指南》和《陜西省互助資金項目示范試點實施方案》等相關文件,結合我區實際,制定本《辦法》。

第二條互助資金是指在貧困村或貧困戶較多的非貧困村建立的以財政扶貧資金為引導、村民自愿按一定比例交納的基準互助金為依托、無任何附加條件的社會捐贈資金為補充的民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展的生產發展資金。

互助資金項目以政府為主導,貧困村群眾為主體,按照參與式扶貧方法在貧困村或貧困戶較多的非貧困村建立扶貧互助合作組織,將互助資金以小額、短期、有償、周轉使用的形式借給農戶,幫助農戶發展生產、增收致富。
第三條互助資金項目的總體目標:創新扶貧開發模式,完善財政扶貧資金使用管理機制;有效緩解貧困村、貧困農戶發展生產資金短缺問題,增加貧困戶生產經營性收入;探索和建立扶貧資金與農民生產經營相結合的有效方式,發展農村主導產業,培育專業合作組織和新型農民;不斷提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力,實現可持續發展。
第四條互助資金項目的基本原則:
(一)互助資金項目按照公開、競爭、擇優的方式選擇群眾積極性高、有需求、具備條件的貧困村或貧困戶較多的非貧困村實施;
(二)互助資金由貧困村或貧困戶較多的非貧困村組建的扶貧互助資金協會(以下簡稱“互助協會”)負責管理,在互助協會內封閉運行,按照“有借有還、周轉使用、滾動發展、利益共享、風險共擔”的原則運作;
(三)互助協會在貧困村或貧困戶較多的非貧困村的建立,可以單獨成立,也可以聯村組建,互助協會在民政部門登記注冊為非營利性組織;
(四)互助協會對農戶的加入、退出本著自愿自由的原則;
(五)農戶以戶為單位加入互助協會,每戶加入一人,鼓勵婦女加入;
(六)農戶加入協會需交納基準互助金;貧困戶加入互助協會可免交或少交基準互助金,享有與其他入會會員同等權利,并優先獲得資金和技術支持;
(七)互助協會以本行政村入會農戶為服務對象,為會員發展生產提供借款服務。互助協會不吸儲、不分紅、不辦理任何存款和負債業務,不為其他單位或個人提供擔保,不從事其他未經許可的金融和經營活動。

第二章項目村選擇

第五條互助資金項目由區扶貧、財政部門負責組織實施,民政、金融、審計部門對互助資金及互助協會業務進行管理和監督。
第六條互助資金項目實行項目計劃立項公開公示制度和項目實施全過程監管制度。
第七條區扶貧社對互助資金項目實施監管。在項目監管期間,對因貧困村或貧困戶較多的非貧困村不能按規劃實施項目或因發生嚴重違規現象需要退出的,由區扶貧社按規定程序對劃撥到村的財政扶貧資金予以收回,用于其它村實施互助資金項目。
第八條互助資金項目村按照公開、公平、競爭的方式擇優確定。
第九條互助資金項目村選擇條件:
(一)群眾發展愿望強烈、生產積極性高、從金融機構貸款困難的貧困村或貧困戶較多的非貧困村;

(二)村級班子健全、凝聚力、號召力和戰斗力較強,村風民風淳樸的貧困村或貧困戶較多的非貧困村;
(三)有一定產業發展潛力的貧困村或貧困戶較多的非貧困村。
在滿足上述原則的基礎上,優先選擇貧困程度較深的村。
第十條互助資金項目村以行政村為單位,采用競爭方式擇優確定。其基本程序是:
(一)區扶貧社根據互助資金項目計劃指標,公布有關競選條件和要求;
(二)有實施項目意愿的貧困村或貧困戶較多的非貧困村向區扶貧社提出書面申請,經區扶貧社初審,將具備項目實施條件的村確定為互助資金項目預選村;
(三)區扶貧社會同扶貧、財政等部門成立競選評審組,并組織預選村召開競選大會,各預選擇村按抽簽順序進行演講和陳述答辯,評審組現場打分,按得分高低確定項目村。

第三章宣傳發動

第十一條互助資金項目的實施工作在區互助資金項目領導小組的統一領導下,由區扶貧社牽頭組織實施,區財政、民政、金融等部門協助配合,項目村所在的鎮(辦事處)政府和村“兩委”全面參與實施。

第十二條互助資金項目投資計劃下達后,區扶貧社負責組織成立由有關部門和鎮(辦事處)干部參加的互助資金項目指導工作組(以下簡稱“指導組”),深入項目村組織宣傳發動。

第十三條互助資金項目宣傳發動的目的、內容和步驟:

(一)宣傳發動的目的:讓全體村民充分了解互助資金的目的、意義和操作方法,激發村民參與互助資金項目的積極性和主動性,增強其主人翁意識,動員村民自愿加入互助協會。

(二)宣傳發動的主要內容:互助資金的概念、目標和原則;互助協會的組建,如會員資格、管理機構、管理人員資格以及管理人員選舉方法等;互助資金的運行管理,如借款人資格、用途、額度、期限、占用費率、收益分配、監督監測等;貧困優先原則;風險管理;其他需要村民討論的問題等。

(三)宣傳發動的步驟:

第一步:召開村組干部會。商討組織發動工作步驟、時間和參加人員,準備宣傳材料,確定宣傳發動人員。

第二步:召開村民小組會。增加補選參加村民代表擴大會議的貧困戶和婦女代表,并確定每位代表聯系本組農戶的名單。村民代表中貧困戶的比例不得低于該村貧困戶占總戶數的比重。

第三步:召開第一次全體村民大會。

1.按照宣傳發動內容,向全體村民宣講互助資金及互助協會組建的目標、原則和要求;

2.公布村民代表擴大會代表名單和其負責聯系的農戶。

第四步:征求意見

全體村民大會結束后,村民代表收集自己所聯系的農戶對宣講內容的意見和要求。

第五步:召開村民代表擴大會議。

按貧困戶、其他類型農戶和婦女代表分成三組,匯總村民在宣傳發動過程中提出的意見和建議。

第六步:召開第二次全體村民大會。

1.向全體村民反饋匯總的意見和建議;

2.形成互助資金運作方案;

3.推選互助協會籌備小組(以下簡稱“籌備小組”)。

第七步:將互助資金運作方案轉交給籌備小組。

第十四條項目村籌備小組在指導組的主持下由村民大會推選成立,籌備小組成員由村民大會推選產生,一般由5—7人組成。籌備小組成員可以是村“兩委”成員,也可以是一般農戶,但至少要有一名貧困戶代表和一名婦女代表。

第十五條籌備小組在指導組的協助下,做好以下工作:

(一)根據互助資金運作方案,起草互助協會章程草案;

(二)動員群眾加入互助協會,接受村民交納基準互助金并登記造冊,對村民入會和繳納互助金情況進行公示;

(三)籌備互助協會會員大會,擬定互助協會管理機構人員選舉辦法和程序;

(四)組織召開第一次會員大會,通過協會章程、選舉辦法和程序,選舉產生理事會和監事會。

籌備小組在互助協會成立后,向選舉產生的理事會移交工作。

第四章組建互助協會

第十六條互助協會是項目村農戶自愿參加成立的非營利性互助合作組織。互助協會在區民政部門登記注冊為非營利性的社團法人,在業務上接受區扶貧社的管理、指導和監督,同時接受財政、民政、審計等有關職能部門的監督和管理。

第十七條互助協會的主要業務:

(一)辦理會員入會和退會;

(二)按上級政策規定和協會章程負責互助資金的運行和管理;

(三)發放和回收互助資金,分配互助資金收益;

(四)對互助資金的使用情況進行公示并接受監督;

(五)協會會員的爭議仲裁,意見、質詢的答復等;

(六)向主管部門按時上報項目實施情況,財務、監測報表等,接受相關部門監管和指導;

(七)向主管部門反映互助協會不能解決的問題。

第十八條互助協會會員為代表家庭的個人會員(即每戶限一人參加)。申請加入互助協會的會員,必須具備下列條件:

(一)常年居住在本村,具有完全民事行為能力和勞動能力;

(二)能使用和管理資金從事生產性經營活動;

(三)自愿加入互助協會并交納基準互助金,年齡在18周歲以上65周歲以下。

第十九條會員入會程序:

(一)村民提出申請,提供有效身份證件,填寫申請表,本人簽名、蓋章或按手印;

(二)互助協會籌備小組或理事會研究同意,籌備小組負責人或理事長在申請表上簽字;

(三)申請人交納入會基準互助金;

(四)籌備小組或理事會向申請人頒發會員證。

第二十條農戶加入互助協會后,要按照會員管理規定加入互助聯保小組(以下稱聯保小組)。聯保小組由5-7名會員按自愿原則組成,并推選組長一名,簽訂聯保協議,并在互助協會登記備案。

第二十一條會員享有的權利:

(一)入會自愿,退會自由;

(二)在互助協會內有選舉權、被選舉權和表決權;

(三)依照章程規定申請用于生產性項目借款;

(四)對互助協會工作有監督權、批評建議權和向主管部門舉報、申訴權;

(五)對交納的基準互助金享有所有權和收益權。

(六)在聯保小組內享有其他成員為其擔保借款的權利;

(七)對其他會員使用借款情況有監督舉報權。

第二十二條會員承擔以下義務:

(一)遵守互助協會章程,執行互助協會的決議;

(二)按規定用途使用借款,按期償還借款并支付占用費;

(三)監督其他會員尤其是本聯保小組成員按規定用途使用借款,按期歸還借款;

(四)為本聯保小組其他成員申請借款提供擔保;

(五)本聯保小組如有成員不能按時償還借款時,應代替其償還,代為償還后,有權向其追討債務;

(六)本聯保小組任一成員未能償還借款或本人逾期還款,不能獲得再借款;

(七)本聯保小組任一成員未償還完借款時,該互助小組的成員不得退會,待該小組無未償還借款方可退會。

第二十三條會員退會的條件:

(一)會員提出退會申請;

(二)會員本人及所在聯保小組成員在協會沒有借款及應還的占用費。

第二十四條會員退會應提前2個月向互助協會提出申請,按程序批準后辦理退會手續,終止會員資格。

第二十五條會員資格終止的,互助協會全額退還其基準互助金及往年分配的盈余(會員資格終止的當年不享受盈余分配)。貧困戶按扶貧政策少交或免交基準互助金的,只退還實際交納的基準互助金及往年分配盈余。會員在資格終止前與互助協會已訂立的合同,應當繼續履行。與互助協會另有約定的除外。

第二十六條會員大會是互助協會最高權力機構,會員大會的職權是:

(一)制定和修改章程;

(二)選舉和罷免理事會和監事會組成人員;

(三)審議批準理事報告和財務報告;

(四)審議批準監事會工作報告;

(五)審議批準互助協會的收益分配方案及彌補虧損方案;決定有關理事、監事的誤工補助和各項經費管理辦法;

(六)決定互助協會終止事宜;

(七)決定其他重大事宜。

第二十七條會員大會須有2/3以上的會員出席方能召開,其決議須經到會會員半數以上表決通過方能生效。會員大會表決實行一人一票制。

第二十八條會員大會分為定期大會和臨時大會。定期會員大會原則上每年一次,一般在當年1月份召開,具體由會員大會確定并在章程中明確。因特殊情況需要提前或延期召開時,可由理事會決定,報區扶貧社審查同意后進行,但延期不超過3個月。2/3以上會員聯名提議,或者理事會、監事會認為需要召開臨時會員大會的,由理事會報區扶貧社同意后召開。區扶貧社根據需要也可提議召開臨時會員大會。

第二十九條理事會是互助協會的執行機構和日常管理機構,負責互助資金的運行和管理。由會員大會選舉產生,對會員大會負責,在會員大會閉會期間負責互助協會日常工作。理事會一般由理事長1人,理事2-4人組成,理事長為互助協會法人代表,理事分別為互助協會會計、出納和成員。理事長和理事任期三年,可連選連任。但有特殊原因或1/3以上會員提議時,可通過會員大會增選或替換。

第三十條理事會的職權職責:

(一)執行會員大會的決議;

(二)研究和處理互助協會日常事務;

(三)負責互助資金的發放、回收和日常管理;

(四)指導、監督會員按約定用途使用互助資金;

(五)對決定事項和財務情況定期公開公示;

(六)按照章程規定辦理會員的入會和退會手續,對會員之間有關爭議進行仲裁;

(七)接受監事會、會員和村“兩委”、村民以及上級部門的監督和對有關問題情況的質詢;

(八)負責籌備召開會員大會和組織會員開展活動;

(九)依據互助協會章程和有關政策制定、執行各項規章制度;

(十)負責與上級主管部門和村“兩委”聯系和協調;

(十一)按照項目實施的要求,定期向主管部門提交報告、報表,并接受相關管理部門監督和檢查;

(十二)定期向會員大會、代表大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運行情況。

第三十一條監事會是互助協會的內部監督機構。監事會一般由3人構成,負責監督資金運行和互助協會理事會的工作。監事會設主任1人,成員2人。監事會組成人員由會員大會討論提名,經民主選舉產生。每三年改選一次,可連選連任。監事會成員不得由理事會成員兼任。

第三十二條監事會的職責:

(一)監督理事會執行互助協會章程和規章制度情況。

(二)監督借款發放和回收過程;

(三)監督理事會定期公示和上報項目執行情況;

(四)監督公開公示事項的程序和內容;

(五)接受會員投訴,負責與理事會協商解決并及時答復;

(六)向上級主管部門、村“兩委”反映情況,提出意見和建議等。

第三十三條互助協會理事會、監事會組成人員(管理人員)任職資格條件:

(一)互助協會的會員;

(二)長期在家,愿意為村民服務;

(三)公道正派,有承擔協會管理工作應具備的知識和能力,有良好聲譽。

第三十四條互助協會成立后,要按互助資金項目實施要求和陜民發〔2009〕42號文件規定在區民政局注冊登記。互助協會注冊的名稱統一為“橫山區**鎮(辦事處)**村扶貧互助資金協會”。

第三十五條互助協會注冊登記后,依照相關管理規定,在當地人民銀行申請互助協會資金專用賬號,并就近在金融機構開戶。

第三十六條互助協會成立后要達到“七個有”要求。即有穩定的辦公地點及相應的辦公設備;有互助協會名稱牌子;有互助協會管理登記注冊的證照;有互助協會章程和各項規章制度及管理人員責任分工;有完備的互助協會資料檔案;有專用賬戶和財務賬薄;有固定的用于公開、公示的信息公布欄。

第五章互助資金的運行

第三十七條互助協會達到規定的要求后,可向區扶貧社申請撥付財政扶貧資金。財政資金和會員繳納的基準互助金到協會賬戶以后,即可開展借款業務。

第三十八條互助資金借款用于發展生產,扶持種植業、養殖業、加工業、手工業和服務業等生產性項目,不得用于基礎建設和其他非生產性項目。

第三十九條會員借款后,如有改變用途,轉借他人,償還其他欠款等行為,互助協會有權根據規定,收回借款,并收取占用費。

第四十條互助資金借款分一般借款和特困借款。一般借款針對所有會員,特困借款針對個別無人擔保的貧困戶會員。借款須遵循以下原則:

(一)借款額度

一般首次借款單筆最高限額為20000元,特困借款單筆最高限額為5000元。以后根據會員的信譽等級和協會的資金情況逐步放大單筆借款的額度。

(二)借款占用費率

借款占用費率(包括提前還款的占用費率)按照能覆蓋互助協會運行成本的原則,不得超過當地銀行同期最高貸款利率,具體標準由會員大會討論決定。

(三)借款期限

借款最長期限不超過1年。特困借款的期限不超6個月。

第四十一條借款程序

(一)會員需要借款時,先向聯保小組說明情況,提出借款申請,并填寫借款申請審批表,簽名、蓋章或按手印后,交給聯保小組組長(特困借款直接交理事會);

(二)聯保小組組長及時召集本組會員,討論借款申請并將借款審批表上報理事會;

(三)理事會召開會議(監事會成員列席),根據會員申請,評估項目的可行性,并決定是否借款;

(四)理事會公示借款申請研究結果;

(五)理事會與準予借款的會員簽訂借款合同;同時會員請兩名聯保小組以外且會長認可的會員作為擔保人;

(六)會計和出納根據合同向批準借款的會員發放借款,并在會員借還款臺賬登記注明。

第四十二條互助協會發放借款額應不超過互助資金本金的90%,當期借款會員數一般不超過會員總數的50%。每年貧困戶借款人數不得低于入會貧困戶的80%。

第四十三條互助資金借款可整借整還,也可整借零還,具體由理事會確定。

第四十四條還款程序

(一)會員將還款交到互助協會,由會計出具專用還款收據,出納和還款人簽字,并在會員借還款臺賬上填寫登記。也可通過銀行將借款本息轉入協會賬戶,憑轉賬票據辦理還款手續;

(二)理事會定期公布會員還款情況,并評定會員信譽等級。

第四十五條借款逾期處理

(一)會員因特殊原因,不能按期歸還借款時,應提前2個月向互助小組和理事會說明情況,并提出延期還款申請,經聯保小組同意后,由理事會根據情況確定延緩期限,一般不得超過3個月,并進行公示。延緩期間的占用費用率按原占用費率的1-3倍計算。

(二)會員因發生人力不能控制的重大自然災害或家庭主要成員發生重大變故(包括意外事故身亡、殘疾、重病)等,經本人申請、聯保小組同意,理事會研究并公示后,借款可延期6個月,占用費率按原占用費率計算。

(三)會員無特殊理由或未按規定申請延期而不能按期歸還借款和支付占用費的,在逾期3個月內按借款占用費率的2-6倍計收逾期占用費,超過3個月的,由聯保小組成員代為償還所有借款和占用費(含逾期的占用費)。

第四十六條呆壞賬處理

因特大意外事故致使借款會員農戶主要勞力身亡、失蹤、殘疾等情況,無法追回借款產生的呆壞賬,由理事會提交會員大會討論通過,并報村“兩委”、鎮(辦事處)政府同意后,向區扶貧社提出申請,經審查批準后由協會啟用風險金償還。

第四十七條收益分配

互助協會收益包括借款占用費、銀行的利息等。收益分配一般在年底結算完畢后進行。分配方案由會員大會決定。分配原則和順序如下:

(一)運行費用。不超互助協會收益的60%,主要用于支付互助協會辦公費和管理人員誤工補貼。辦公費開支項目及標準和管理人員補助標準按照利于持續發展的原則由會員大會討論決定;

(二)公益金。按不低于互助協會收益的10%提取公益金,用于救助貧困戶或發展村內公益事業,具體由會員大會討論決定;

(三)風險準備金。按年底互助資金借款余額的1%提取。最高不超過互助協會收益的10%;

(四)公積金。互助協會收益扣除各項費用后剩余部分作為公積金轉入互助資金本金。

第六章互助資金的管理

第四十八條互助資金的本金包括財政扶貧資金、會員交納的基準互助金、無任何附加條件的社會捐贈資金和公積金積累四部分組成。互助資金本金只限于用來滾動發展,不得用于支付各類費用和盈余分配。

第四十九條基準互助金是村民加入互助協會必須繳納的自有資金。基準互助金必須以貨幣出資,不得以實物、貸款或其他方式交納。基準互助金在會員退會或互助協會解散時退還。

會員交納基準互助金額度,由互助協會根據本村實際確定,一般設為500至2000元,在一個村不得出現兩種份額。基準互助金具體額度應在會員大會討論通過。

第五十條貧困農戶加入互助協會可免交、少交或緩交基準互助金,具體辦法由會員大會討論決定,貧困農戶交納基準互助金情況要進行公示。

第五十一條互助協會不得以互助資金為任何個人或組織提供擔保、抵押,不得以任何名義向非會員戶或其他組織借款。會員不得以交納的基準互助金為自己或他人在金融機構擔保。

第五十二條互助協會要按照《會計法》和有關財務管理方面法規制度要求,建立健全互助協會各項財務管理制度和電子賬務軟件管理平臺。

(一)財務管理人員及職責

理事長全面負責互助協會財務管理,會計和出納不得由同一人擔任。

會計主要負責互助協會財務管理和財務核算工作。負責按國家有關法律法規和財務規章制度及項目有關要求,及時進行會計制單,總賬與明細賬的記賬,編制財務報表及報表說明;負責個人借款臺賬的建立和登記工作;負責財務業務的審查與復核、本金與占用費的計算與收回;負責財務憑證資料的收集、整理、裝訂和財務檔案管理工作;接受財務審計與監督,及時向理事會或上級財務主管部門反饋財務活動和核算中出現的重大問題等。

出納負責具體辦理現金收付、交存、保管與銀行結算業務。根據合法、合規的財務手續及時辦理現金和銀行收支業務;負責使用銀行財務票據,辦理領用和注銷手續。對所開票據及時登賬,及時做好現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作;做到手續齊備、日清月結、賬表相符、賬實相符;負責互助協會內部個人借款的催收,嚴禁公款私用。

財務人員應保持相對穩定,確因工作需要變動時,必須按《會計基礎工作規范》規定辦理移交手續,移交時要有理事長和監事會主任在場監交,并由移交人,接收人和監交人簽字。

(二)賬務賬目設置

互助協會設置統一的總賬、分賬(借款花名冊、收款表、現金日記賬、分戶賬、收益分配賬等),使用統一的票據(記賬憑證、專用借據、還款專用收據等)及電子軟件賬務和手工賬務。

(三)印章與印鑒的管理

互助協會需要使用的印章主要包括:互助協會行政公章、理事長、會計、出納、監事長4人私章。印章應采用“專人使用,專人保管,專人負責 ”的辦法,原則上理事長保管個人私章、會計保管公章及個人私章、出納和監事長各自保管個人私章。銀行預留印鑒和支付款項使用的全部印鑒嚴禁同一人保管。

(四)現金管理

提取借款現金須經理事長同意并簽字;每次回收的現金,應在當天或次日存入專用賬戶;提存現金須由出納和其他1名管理人員一起辦理;庫存現金不得超過500元。

(五)銀行存款管理

互助協會應嚴格按照《支付結算辦法》加強銀行賬戶的管理,按有關規定辦理存款、取款和結算,嚴禁簽發空頭支票。理事會與監事會應定期檢查銀行賬號的使用情況,核對銀行賬目。

第五十三條互助協會要按照審慎的原則,積極防范和控制互助資金風險。

(一)嚴格控制借款總量、額度、期限及借款會員的比例;

(二)鼓勵分期還款。還款不限額度和次數,隨時歸還,利(費)隨本清;

(三)對不能按時還款的會員停止發放借款;

(四)提高逾期借款占用費率。對無故逾期者按2-6倍的占用費率收取逾期占用費;

(五)及時啟動聯保小組逾期借款聯保代償機制;

(六)及時收回私自改變用途和轉借他人的借款;

(七)優先向婦女發放借款;

(八)協會人員借還款情況須報上級監管部門并電子軟件錄入備案;

(九)保留法律起訴的權利。

第五十四條互助協會必須按一定比例提取借款風險準備金,專用于呆壞賬的核銷,不得用于其他支出。風險準備金按規定比例提取和規定條件、程序審批核銷。

第五十五條區扶貧社負責互助資金項目的日常檢查、監測和管理,發現問題及時提出相應的限制性措施,督促整改。對整改無效的及時啟動互助資金項目退出機制。

第五十六條互助資金項目的退出條件和程序:

(一)互助協會出現以下不正常情況,經整改無明顯好轉,進入退出程序:

1.違反本辦法規定的基本原則;

2.沒有按章程的規定管理和使用互助資金;

3.財政扶貧資金到位后,借款比例連續6個月低于互助資金總額的50%;

4.互助資金不良借款(指逾期30天以上的借款)超過借款總額的15%以上;

5.上級部門監測發現大面積的違規借款;

6.被上級部門考核為不合格,經整改后仍不合格的;

7.無正當理由超過6個月沒有開展業務的。

(二)互助協會退出程序:

互助協會退出可由互助協會、村委會或區扶貧社提出,經區扶貧社和財政局認定并上報市扶貧辦審批后實施。進入退出程序后,互助協會停止一切業務,由區扶貧社和財政局牽頭,成立清算小組,清理債權債務,處理善后事宜。清算期間,不開展清算以外的活動。

清算小組在村“兩委”和鎮(辦事處)政府的協助下,按不同性質采取以下方式方法收回借款。

1.對正常借款,提前收回;對逾期借款用聯保代償等方式收回借款和占用費;對符合核銷條件的進行核銷。

2.對因管理人員違規操作而沒有收回借款,由責任人代償。

3.對因不可抗拒因素造成的損失,按互助資金構成比例承擔;因其他因素造成的損失,由責任人承擔。

清算小組收回應收款后,先支付運行費用,退還村民交納的基準互助金,最后將剩余資產按互助協會成立時財政扶貧資金與捐贈資金比例分為兩個部分(以下稱為“剩余財政扶貧資金”和“剩余捐贈資金”)。剩余財政扶貧資金由區扶貧、財政部門收回,上繳區財政扶貧金專戶,作為選擇其他村實施互助資金項目的資金。剩余捐贈資金處理由全體村民討論決定。清算情況由清算小組及時向全體村民公告。

互助協會在清算結束后依照規定程序辦理注銷手續。

第七章互助資金的監測

第五十七條區扶貧、財政部門對互助資金運行管理情況實行監測,及時發現和糾正項目運行管理中出現的問題,確保互助資金安全、高效、持續運行。

第五十八條區扶貧、財政部門承擔互助資金項目的日常監測工作。區上成立由區扶貧社牽頭的互助資金監測、管理機構(以下簡稱“區監管機構”),具體負責互助資金項目的日常管理和監測,同時對互助協會進行外部監督。

區監管機構可在各項目鎮(辦事處)設立互助資金監管小組(以下簡稱“鎮(辦事處)監管小組”),由區監督機構的干部和鎮(辦事處)領導、扶貧、財政干部以及項目村村干部組成。

鎮(辦事處)監管小組的職責:負責定期對全鎮(辦事處)的互助協會業務開展情況進行檢查、指導和監督;負責定期開展現場監測;定期向上級部門提交監測報告;受理投訴;配合監察、審計部門對互助資金進行審計;指導互助協會會員大會換屆及退出等。

第五十九條監測方法:

(一)現場監測

區扶貧社每季度至少進行一次現場監測;每次現場監測須有書面記錄。現場監測內容應包括:

1.互助資金運轉是否正常;

2.賬務記錄,銀行交易記錄,報表是否符合要求;

3.理事會是否公示借款和還款情況;

4.通過會員和借款戶訪談,了解借款戶是否符合條件,手續是否完備,是否有為他人貸借的情況,是否有壘大戶的情況,會員和借款戶的貧困戶程度,借款的用途,會員和借款戶對資金運行的意見和評論。

5.非會員村民和村“兩委”成員訪談。

(二)問卷調查

外部監測機構可以對農戶開展問卷調查,了解其對村互助協會運行的滿意程度,借款使用效益等。

通過監測發現互助資金運轉不正常或存在其他重大違規情況,并按有關規定處理。

(三)非現場監測

非現場監測包括審查和分析互助協會上報的各類報表,設立投訴電話,受理會員和其它村民的來信、來訪,并在調查研究的基礎上給予答復。

區扶貧社通過互助資金月報表和每月互助資金管理系統上報數據進行日常監測,通過檢查、考核、調研等到項目鎮(辦事處)、村進行現場監測,發現問題,及時督促糾正。

第八章考核獎勵

第六十條區建立互助資金項目考核制度。每年對各村互助資金項目進行考核。考核采取統一標準、分級考核、點面結合的方式進行。區考核組由區扶貧社具體負責組織,年終對全區項目村互助協會工作進行全面考核。

第六十一條考核采取聽取匯報、實地查看、走訪群眾和查閱資料檔案等形式,全面了解工作情況,并對照區上統一的考核評分表進行量化打分,評定考核等次,并根據發現問題提出改進意見。考核等次分為優秀、合格、不合格三種。優秀等次控制在項目村總數的30%以內。考核結果為優秀等次的村由區扶貧社審核公示后進行表彰。

第六十二條對項目村的考核指標包括組織領導、計劃安排、落實資金、宣傳培訓、檢查指導、統計監測和工作成效等方面;重點考察互助資金的運作情況和效率以及可持續性方面指標。

第六十三條區上對考核為優秀的項目村進行適當的以專項資金進行以獎代補。獎勵資金用于擴大互助資金本金。同時對會員借款產生的占用費給予補貼,對考核不合格的協會將調出部分財政注入資金用于優秀項目村的獎補資金。

第九章培訓與能力建設

第六十四條區扶貧社應注重加強互助資金項目指導管理和互助協會的能力建設,組織開展不同層次的培訓,不斷提高互助資金項目指導、監管部門和互助協會管理人員的能力和水平,提高互助協會會員自我組織、自我管理和自我發展的能力。

第六十五條培訓方式和內容:

互助資金項目培訓采取分級培訓的方式,區扶貧社聘請專家對社內包村干部進行培訓,包村干部負責對協會管理人員及農戶進行培訓。

培訓方法可采用集中宣講、實地參觀考察培訓等形式進行。必要時召集協會管理人員統一到區上培訓。

互助資金項目培訓內容:

(一)包村干部培訓的內容主要是:互助資金項目的目標、宗旨、原則;互助組織的建立;互助資金運作管理;財務管理與風險控制;內、外部監督與監測;項目管理培訓和技術培訓等。

(二)互助協會管理人員培訓內容主要是:互助協會的組織管理規定、管理辦法、制度和操作程序;財務管理和賬務處理;風險控制,內部監督,規范化建設,民主管理等。

(三)互助協會會員的培訓內容主要是:互助協會章程、財務管理規定、合理選準項目、借還款程序以及聯保辦法和責任等。

第十章附則

第六十六條本《辦法》適用于橫山區扶貧互助資金試點和互助資金項目的開展;其他由社會各界投入資金按照互助資金項目模式運行的,可參照本《辦法》管理。

第六十七條本《辦法》自公布之日起執行,原《橫山縣扶貧互助資金管理辦法(試行)》和其他文件中與本辦法精神不一致的,以本《辦法》為準。

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